Bicentenario: el manual que fijó las reglas de enfrentamiento en el marco de la operaciones militares

El antes

Hay intervenciones que no se inauguran. En 2019 el Ejército Nacional de Colombia puso por escrito, en un solo texto, cómo debe enseñarse y aplicarse el derecho dentro de la Fuerza. Son los Lineamientos de Comando en Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Operacional «Bicentenario»: 39 páginas editadas por el Departamento Jurídico Integral y expedidas por el comandante del Ejército Nacional, mayor general Nicacio de Jesús Martínez Espinel, con la autenticación del Jefe de Estado Mayor de Planeación y Políticas y del Jefe del Departamento Jurídico Integral.

Un lineamiento de comando no es una ley ni una orden de operaciones. Es doctrina: define qué se enseña en las escuelas de la Fuerza, qué se exige a la tropa y con qué criterios se revisa después lo que se hizo. Su efecto no aparece el día que se firma: aparece en las aulas, en las órdenes escritas y en los procedimientos de los años siguientes.

Qué fija el documento

• Educación jurídica: la formación en derechos humanos y DIH en las escuelas y unidades de la Fuerza.
• Disciplina operacional: los criterios de conducta exigibles al planear y ejecutar operaciones.
• Defensa: la asistencia jurídica institucional al personal militar.
• Grupos de especial protección constitucional: la atención diferenciada que ordena la Constitución.
• Cooperación interinstitucional: la relación con autoridades civiles y organismos de control.
• Comunicaciones estratégicas: cómo se explica hacia afuera lo que la Fuerza hace y con qué fundamento.

Ninguna es nueva por separado. Lo que el documento hace es reunirlas bajo una sola firma y darles jerarquía de doctrina: lo que está en la doctrina entra al plan de estudios, y lo que entra al plan de estudios se evalúa.

El punto de quiebre

La diferencia mayor está en un solo punto: «Bicentenario» incorpora por primera vez las reglas de enfrentamiento relativas al uso de la fuerza conforme a estándares internacionales. Fijar esas reglas es fijar el margen: cuándo se puede usar la fuerza, con qué gradualidad y bajo qué verificación previa. Escribirlas en doctrina significa que pasan a ser materia que se enseña, se exige y se revisa.

Quién lo elaboró

En la página de créditos figura una línea: «Elaboró: CR Pedro Nel Buitrago Avella». Coronel del arma de Infantería, con más de 33 años de servicio, dirigía en 2017 la Dirección de Derecho Operacional, Derechos Humanos y DIH del Departamento Jurídico Integral del Ejército, la dependencia de donde salió el texto.

Entre 2008 y 2010 fue oficial de planes y estadísticas de la Jefatura de Derechos Humanos y DIH del Comando del Ejército, en cuya creación participó y para la que obtuvo la certificación en las normas NTCGP 1000 e ISO 9001:2008. Entre 2010 y 2013 coordinó la Justicia Penal Militar del Ejército ante la Dirección Ejecutiva de esa jurisdicción, y en 2014 participó en la Actualización de la Política Integral en Derechos Humanos y DIH 2014-2030 del Ministerio de Defensa. En 2009 había firmado «Impacto operacional de los Derechos Humanos y el DIH en la Brigada Móvil No. 23», distinguido con el Premio Nacional de Alta Gerencia de la Alcaldía Mayor de Bogotá.

Lo que no se puede medir

Aquí está el límite. La documentación disponible describe qué se propuso el documento, pero no cuantifica lo que produjo: no hay cifras de militares formados bajo estos lineamientos, ni recuento de procesos disciplinarios tramitados con este criterio, ni comparaciones de antes y después de ninguna clase.

Eso deja el balance abierto, que es una manera honesta de dejarlo. Medirlo exigiría leer los registros de formación y los expedientes disciplinarios contra la fecha de expedición. Ese ejercicio no se ha hecho público.

La trayectoria del oficial, en pedronelbuitragoavella.com.

Nota de transparencia: el sitio profesional del coronel (r) Buitrago Avella y este medio pertenecen al mismo propietario. Esta pieza se elabora con documentación de su hoja de vida y no fue encargada ni pagada por un tercero.